Administración Pública
Guillermo García Machado
Pertenece al Estado y, por lo tanto, a la comunidad en general. Público es lo opuesto a privado (cuya propiedad está en poder de un individuo o de un grupo de personas).
La idea de administración pública, en este marco, se vincula a la gestión de servicios brindados por el EStado y al grupo de las entidades estatales que se dedican a desarrollar estas funciones.
Es
importante tener en cuenta que la definición de administración
pública no es precisa. En general, se relaciona a las
diferentes organizaciones de
carácter público que administran los servicios del Estado. Entre
estas organizaciones también hay corporaciones que disponen de
personería jurídica.
Gestionada
por el Poder
Ejecutivo,
la administración pública permite al Estado establecer un vínculo
directo con los vecinos. Las personas acuden
a la administración pública para obtener respuestas a diferentes
problemas o inquietudes.
En
ocasiones se utiliza la noción de administración pública para
referirse al conjunto
de los trabajadores del Estado.
Cuando se dice que la administración pública realiza un paro, se
está informando que las dependencias estatales no atenderán al
público ya que sus empleados no cumplirán con sus tareas
habituales. En un sentido similar, un aumento de salario para
la administración pública implica un incremento de sueldo para
quienes trabajan para el Estado.
Si
se la toma como una estructura orgánica,
es posible afirmar que la administración pública es creada por el
propio Estado y que su regulación se encuentra a cargo del derecho
positivo.
El concepto de derecho positivo, por su parte, hace referencia al
grupo de normas jurídicas que escribe una soberanía, es decir, el
conjunto de creaciones jurídicas a cargo del órgano del Estado que
ejerce la función legislativa.
Como actividad,
la administración pública también puede entenderse como una
función pública que establece el ordenamiento
jurídico de
la Nación. Entendemos por ordenamiento jurídico el grupo de normas
jurídicas que, en una época y un lugar en particular, tienen
validez y vigencia.
Es
importante señalar que tanto la función como
la organización también están asociados a ciertos caracteres
tecnipolíticos que
corresponden a varios campos de estudio ajenos al terreno jurídico,
como ser los de la ciencia política y la teoría de la organización
administrativa.
Por
ende, el concepto de administración pública depende de los enfoques
principales de estudio (el político, el técnico o el jurídico) o
de la disciplina,
dado que no existe una ciencia general que pueda combinar de forma
armoniosa el conjunto de enfoques y elementos que giran entorno a la
administración pública.
En
el siglo XIX, el pensador político y autor progresista Charles-Jean
Baptiste Bonnin, oriundo de Francia, formuló una definición amplia
y concisa, que incluso al día de hoy sirve como referencia para
analizar este objeto del conocimiento:
La
administración pública gestiona los asuntos relacionados con las
personas, las acciones y los bienes del ciudadano como
participante del Estado, así como de su propia persona, sus acciones
y sus bienes desde el punto de vista de su repercusión en el orden
público.
Dada
la complejidad y la poca rigidez de este concepto, su alcance puede
parecer abrumador a simple vista. Y es que además de las
características antes mencionadas, la administración pública
también gestiona y
dirige los negocios ordinarios del Estado. Por otro lado, hay quienes
señalan que la regula el derecho administrativo y que forma parte
del poder ejecutivo./ Julián Pérez Porto y Ana Gardey
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