Acto Administrativo

Guillermo García Machado

Cada vez que el ciudadano de a pie inter actúa con la administración pública obtiene como respuesta un acto administrativo, entonces, veamos de que se trata esa figura.  Dentro del ámbito jurídico, es posible distinguir diferentes clases de actos. Uno de ellos es el administrativo, que consiste en la declaración que se manifiesta de manera voluntaria en el marco del accionar de la función pública y tiene la particularidad de producir, en forma inmediata, efectos jurídicos individuales. En otras palabras, es una expresión del poder administrativo que puede imponerse imperativa y unilateralmente. Al ser declaraciones, los actos materiales de la administración pública no se incluyen dentro de sus actos administrativos; estos últimos, por otra parte, se califican como ejecutivos debido a que no requieren de una autorización por parte del Poder Judicial para fijar sus características y que éstas sean de cumplimiento obligatorio.

Existen muchas corrientes que se han encargado de identificar los diferentes tipos de actos administrativos; entre todas ellas, la más aceptada se apoya en la segmentación realizada por Gabino Fraga. Según esta teoría los actos podían clasificarse:

* Por su naturaleza: se tiene en cuenta la voluntad de quien los realiza. Si su objetivo es modificar la ley o causar un efecto en los derechos que ésta regula, son jurídicos. Si no posee la voluntad de causar efectos jurídicos, sino que es creado con el fin de ejecutar atribuciones de la administración pública como pavimentación de calles o limpieza, se los denomina actos materiales o de ejecución;

* Por las voluntades que permiten su creación: según los organismos que lo formen, pueden ser unilaterales si sólo afecta a la organización que lo realice, o plurilateral si expresan la voluntad de dos o más personas o entidades. Dentro de los plurilaterales se encuentran los actos colegiales, los colectivos, los de condición y los contractuales;

* Por la relación que existe entre su voluntad y la ley: de acuerdo a los derechos y obligaciones que imponga la ley, los actos pueden ser obligatorios (también llamados reglados o vinculados, las personas o entidades deben acatar todos los aspectos impuestos por la ley y no hay espacio para las decisiones individuales) o discrecionales (se permiten ciertas licencias y las personas pueden tomar decisiones). Es necesario destacar que ambos actos son observados por la ley, por lo que ninguno puede obviar las condiciones que ella determine;

* Por el radio en el que repercuta su accionar: en esta clasificación se puede diferenciar entre actos internos y externos. Los primeros hacen referencia a aquellas acciones realizadas para regular el funcionamiento interno de la ley en una administración. Los segundos comprenden las actividades más importantes del Estado, a través de las cuales él mismo ordena y controla la acción de los actos internos o individuales; * Por su finalidad: son intermediarios, o ejercen de herramientas para que los actos fundamentales de la actividad administrativa tengan un destino eficaz. De acuerdo a la razón por la que los actos sean realizados, pueden dividirse en preliminares (acciones que son imprescindibles para que la Administración desempeñe las facultades propias del Poder Público, afectan directa o indirectamente a los particulares), de decisión (declaraciones unilaterales de voluntad donde se deja constancia de la modificación, extinción o reconocimiento de una situación jurídica subjetiva puntual) y de ejecución (acciones que deben hacer cumplir las resoluciones tomadas y las decisiones administrativas en todos los actos desempeñados por particulares, ya sean de carácter material o jurídico);

* Por su contenido y consecuencias jurídicas: en esta clasificación pueden encontrarse otras que permiten diferenciar entre actos realizados para ampliar la esfera jurídica, otros para limitar dicha esfera y aquellos que permiten tener constancia de la existencia de un Estado.

Cuando la tipificación de los actos administrativos obedece a aquellos a quienes están destinados, puede distinguirse entre los de carácter general (sus destinatarios no están determinados) y los de carácter singular (que se dirigen a un individuo).

Los actos también pueden mantener un vínculo con normativas previas. Son, en estos casos, los actos administrativos reglados (relacionados con una norma que determina su contenido), a diferencia de los no reglados (cuando se puede escoger entre diferentes resoluciones).

Abuso de Autoridad

Guillermo García Machado

Un abuso consiste en hacer uso de un recurso o tratar a una persona de manera impropia, incorrecta, improcedente, ilícita o ilegal. La autoridad, por su parte, es el poder, la soberanía, el mando o la influencia de quien ejerce el gobierno. De esta manera, podemos decir que el abuso de autoridad tiene lugar cuando un dirigente o un superior se aprovecha de su cargo y de sus atribuciones frente a alguien que está ubicado en una situación de dependencia o subordinación.

Una forma de abuso de autoridad sucede cuando la persona que accede a un cargo o a una función aprovecha el poder que se le otorga en beneficio propio, y no para desarrollar correctamente sus obligaciones.

Las fuerzas de seguridad, por su parte, incurren en el abuso de autoridad cuando se apoyan en la violencia y hacen un uso desmedido de sus atribuciones. Un ejemplo de este tipo de situación aparece cuando la policía detiene a alguien sin justificación y no permite que el afectado se exprese o se defienda.

Ante el abuso de autoridad, las denuncias suelen correr por cuenta de las organizaciones no gubernamentales (ONG) que se dedican a defender los derechos humanos.

Para el derecho penal, el abuso de autoridad es aquel que realiza un sujeto que ha sido investido con facultades públicas y que, mientras desarrolla su gestión, cumple con acciones opuestas a las obligaciones impuestas por ley, generando un daño moral o material a terceros.

Lamentablemente, la idea de abuso de autoridad está asociada a la policía, a la violencia física, a la corrupción por parte del gobierno, y, como si este punto de vista no fuera suficientemente estrecho y alejado de la realidad, se ignora por completo el maltrato hacia los animales.

Este fenómeno, que es la lamentable base de relación entre los seres humanos y el resto de la naturaleza, tiene lugar en la propia familia, en el colegio, por parte de los supuestos seres queridos, y hacia los animales, desde el momento en que se los obliga a trabajar, despojándolos de su libertad y condenándolos a una vida servil.

Se condena la violencia en las cárceles, pero nadie se alarma cuando los padres imponen sus creencias y su voluntad en sus hijos, torturándolos psicológicamente si no escogen el camino que para ellos habían preparado. Se considera que la homosexualidad es antinatural, pero se ve con buenos ojos que un caballo, la especie que en su hábitat natural es sinónimo de espíritu indómito, viva realizando tareas pesadas y que pase su “tiempo libre” en un espacio delimitado por el hombre. Y no es necesario desplazarnos hasta el campo para encontrar este tipo de supresión de derechos de otros seres vivos. Los perros son los mejores amigos del hombre (aunque también de la mujer, independientemente de su orientación sexual) y su presencia en los paisajes urbanos puede darse por sentado. Son los seres más fieles, nobles y cariñosos que uno pueda imaginar. Permiten que sus tutores, que se hacen llamar amos, decidan por ellos, sea qué comer como en qué horarios salir a pasear. Su amor es incondicional; incluso cuando se los obliga a realizar demostraciones de 0bediencia frente a otros como si fueran robots, o cuando se los agrede físicamente para descargar la frustración de no alcanzar la felicidad.

¿Es que acaso estas situaciones son imperceptibles? ¿O será más bien que el ser humano sólo se preocupa cuando una situación significa una amenaza para sí mismo? Un insulto, una frase ofensiva, una burla, puede ser el comienzo de una relación abusiva, basada en la humillación y la manipulación mental. Esto ocurre a diario, desde siempre, en las escuelas, en las oficinas, en las casas de familia. No se necesita un arma de fuego, ni un cargo político, ni dinero, ni violencia física; sin embargo, es la forma más común que adopta el abuso de autoridad. Lamentablemente, este sistema perverso articula nuestras vidas, a veces favoreciéndonos, a veces convirtiéndonos en víctimas que se manifiestan en una plaza.

Absentismo o Ausentismo

Guillermo García Machado

El absentismo o el ausentismo es la abstención deliberada de acudir al trabajo o a cumplir con una obligación. También se refiere a la costumbre que puede tener un propietario de residir fuera de la localidad en que radican sus bienes. En este sentido, un absentista es el terrateniente que vive lejos de sus tierras, por lo que no las explota y las deja ociosas. Esta actitud suele generar problemas sociales, en especial en aquellas regiones donde la mayoría de las personas no posee tierras cultivables.

En el caso del absentismo laboral, se define como la ausencia de una persona de su puesto de trabajo en las horas que le corresponden trabajar de acuerdo a la legislación laboral. Las principales causas de absentismo laboral son los permisos legales retribuidos, las enfermedades, los accidentes de trabajo y las faltas por causas injustificadas.

Los sociólogos afirman que el absentismo laboral no justificado es un fenómeno vinculado a la actitud de la persona y de la sociedad en general frente al trabajo. De todas maneras, las condiciones de trabajo son una causa directa del absentismo laboral.

El absentismo escolar, por su parte, es la ausencia no justificada a los centros escolares por parte de los alumnos. Por lo general, las escuelas cuentan con un régimen obligatorio de asistencia, que implica que los estudiantes sólo puedan faltar a clase una cierta cantidad de veces a lo largo del año. Cuando un alumno supera el límite de faltas permitido, pierde su condición de alumno regular.

Es justamente en la etapa estudiantil que la sociedad intenta inculcar en los niños la responsabilidad, por lo cual el absentismo injustificado deja en evidencia una serie de errores del sistema. En primer lugar, se fuerza a la mayoría de las personas a asistir a un centro educativo donde recibirán una formación estática, igual para todos, sin prestar atención a las particularidades de cada individuo, a sus necesidades, a sus gustos y capacidades. Muchos estudiantes que consiguen descubrir su vocación a tiempo, se pasan los más de diez años de enseñanza obligatoria sufriendo por tener que interiorizar contenidos que no les interesan, y la primera idea que tienen para evitar esa situación es ausentarse de la escuela. Otro condicionante de las faltas excesivas a un centro educativo es el maltrato, tanto físico como psicológico que sufren muchos niños y adolescentes en sus años de estudiantes. Las causas son de público conocimiento y han sido discutidas en repetidas ocasiones: obesidad, homosexualidad, defectos físicos y problemas de aprendizaje son las más comunes. Es injusto esperar que un niño que debe despertarse a las 7 de la mañana y prepararse para ir a un edificio donde encontrará hostilidad y burlas por su exceso de peso lo haga como si se tratara de una experiencia satisfactoria para él, o que ignore los ataques y se enfoque en cumplir con las obligaciones que otros le impusieron sin ofrecerle alternativas.

En pocas palabras, el absentismo en el colegio es una salida relativamente saludable ante una situación de sometimiento a malos tratos continuos. Sin embargo, muchas personas acarrean ese sufrimiento a su adultez, dado que no consiguen superar sus miedos y adaptarse a la vida en sociedad. Del mismo modo, algunos de los abusadores que en su infancia se burlaban de sus compañeros y los agredían físicamente arrastran las frustraciones que los llevaban a tener dichas actitudes más allá de su etapa estudiantil.

Esto da lugar a que un ex abusado pueda cruzarse en el camino de un ex abusador, y que la pesadilla tenga lugar una vez más, aunque con consecuencias potencialmente más graves: faltar al trabajo de forma indiscriminada conlleva sanciones y, llegado un punto, la pérdida del puesto. Esto puede derivar en una crisis a nivel personal, dada la falta de recursos para conservar la independencia, lo cual se agrava si no se cuenta con la ayuda de nadie.

Dictadura de la Ley

Guillermo Garcia Machado

Nos apunta José Rodolfo desde la Republica Dominicana: “Para una convivencia  y  un  entorno que sean realmente facilitadores del  progreso y de  una sociedad sustentable, dentro de sus principales lineamientos estratégicos, el Consejo Regional de Desarrollo, Inc. (CRD) propone como tarea prioritaria a cargo de todos los estamentos estatales y privados, asumir tareas educativas masivas e intensas, que contribuyan a aumentar eficazmente los niveles de conciencia en la población y sus autoridades, para lograr a toda plenitud que sean guardianes y promotores, del  cumplimiento de las leyes y reglamentaciones,  creadas para garantizar la sanidad, la paz y la equidad social junto a la seguridad ciudadana. Dada la problemática y los serios desequilibrios que la misma causa, las estrategias del CRD, visualizan como sus adecuados correctivos, sus fórmulas  e  iniciativas colectivas del correcto encauzamiento del desarrollo, para que por intermedio de ellas, vencer las debilidades que obstaculizan erradicar los inadecuados comportamientos que actualmente sumergen a los dominicanos y dominicanas,  en un perjudicial estado de  irrespeto por  las leyes que rigen nuestro diario vivir. Por ello, que asume que a todos sin excepción, nos corresponde imponer un estado de derecho, donde las reglamentaciones legales sean las normas que rijan la forma estricta que cada uno debemos proceder, desde el presidente de la república hasta el más humilde de los dominicanos. Entiende  en el referido rumbo, como sumamente saludable, someternos a un serio proceso de mayor grado de responsabilidad social,  para permitirnos penetrar en  la reflexión y el cuestionamiento positivo, para así  conocer  a toda plenitud por medios de una sólida inteligencia la razón de ser  y por qué  en forma inconsciente, irrespetamos, por ejemplo: Las leyes de tránsito, es como sí no supiéramos leer, dónde dice “No Pasajeros”, ahí es que se montan y desmontan; “No doble izquierda”: Ahí deseamos doblar a la izquierda; aceleramos en amarillo, nos pasamos en rojo, hablamos por el celular, no respetamos los límites de velocidad, deseamos subirnos a los elevados en el último momento, creando tapones, en fin que la mayor parte contribuimos al caos que hoy existe en nuestras ciudades. En las leyes de la Seguridad Social:  En una actitud de poca sensibilidad humana, se evade el pago de la seguridad social, con reportes de salarios más bajos. Las leyes de ornato público: Pese a que nos gusta tener nuestros vehículos y viviendas limpias.  lanzamos la basura a la calle, sin pensar sus graves consecuencias y los daños que causamos. La contaminación visual con el irrespeto a las leyes, con promoción de candidatos a puestos públicos fuera de tiempo, así como, de nuestras actividades personales o comerciales sin las debidas previsiones. Incumplimiento por parte de los Ayuntamientos y de las diversas entidades públicas  de sus propias normativas y resoluciones Resalta en dicho sentido, que resultan  innumerables estas situaciones, ya que hemos caído en el vicio de que irrespetamos todo y a todos los niveles. Conforme a la visión del Consejo Regional de Desarrollo, Inc. (CRD), para asumir un rumbo correcto que nos permita salir airosos frente a estos angustiantes problemas, corresponde a las autoridades gubernamentales  y a las diversas instituciones que integran la sociedad dominicana, no sólo acoger sus planes estratégicos para educar  y concientizar correctamente a la población, sino también, abocarse a imponer sobre todas las cosas, iniciativas que den paso a una  dictadura de la ley, como una forma adecuada de nuestra nación, poder propulsar un proceso que ciertamente le permita vencer el subdesarrollo y el atraso en que nos encontramos inmersos.”